休耕政策始于1992年，旨在限制粮食产量，当时粮价远远低于目前的水平。自1999年以来，这项政策要求农户休耕10%的耕地。

    欧盟此前已经同意农户在2007年秋季和2008年春季期间在休耕土地上种植农作物。

    欧盟成员国举行会议，就2009年以及以后的休耕政策基本上达成一致。