我国三十年农村改革最大的成果，就是形成了一个适合我国当前生产力发展水平的农村基本经营制度，即以土地家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制。三十年农村的发展，很大程度上得益于这个制度，下一步继续解放和发展农村生产力，还要围绕着如何完善基本经营制度，把改革引向深入。如何进一步完善农村基本经营制度，统筹城乡发展，我谈三点认识：要发展农民专业合作社，完善社会化服务体系统分结合的双层经营体制。这三十年我们在“分”的方面做得比较到位，尽管现在有一些农村基层政权还在侵犯农民土地经营权，但是，经营权在农户，这个理念已在全国农村基本上确立起来了。而在“统”上，三十年回顾起来，做的不够，现在需要在“统”的方面做做文章。“统”不是回到过去大锅饭、平均主义的“统”，而是要通过兴办农民专业合作社、完善社会化服务体系，在农产品加工、销售、技术等领域来搞好对农民的服务。

　　合作社可以在这几个方面提供服务，发挥作用。首先，在农产品的销售和农业生产资料的采购方面，要通过合作社来统一购销，这样可以卖到好价钱，可以降低采购成本，采购到质量合格的生产资料。其次，统一加工。一家一户不可能搞农产品的加工，包括农产品的储存运输，这就需要合作社建一些农产品加工、储藏、运输设施，使农民能在加工运输储藏的过程中增加收入。再次，统一提供服务，统一技术标准。此外，还可以统一品牌。几个合作社或一个村，一个乡，一个县，可以形成一个或一批农产品品牌，不仅要在国内提高知名度，在国际市场上也要提高知名度。像黑龙江省绥化市形成了一个叫“寒地黑土”的农产品品牌，那里的土地不上化肥，不上农药，完全是绿色食品，那个市里所有农产品都用“寒地黑土”品牌。总之，要通过合作社把农产品品牌往外打响。我们加入WTO以后，国外农产品进来了，大豆、棉花进口很多，现在不在于进口多少，而在于能不能把我们的优势农产品打到国际市场去。如果国外的农产品占领我们的市场，而我们的产品又出不去，就不行了。所以我们要赶快把农民组织起来，靠一家一户是不可能占领国际市场的，靠一个扁担、两个箩筐把产品挑到国外去卖，是不可能的。法国能在短短二十几年成为农产品出口第二大国，主要是因为建立了合作社，通过合作社加工运输销售。

　　要完善土地经营权流转市场，提高农业劳动生产率十七大提出了完善土地经营权流转市场的要求，这对于完善农村基本经营制度、推动农业劳动生产率的提高至关重要。现在平均每个农户只有7.5亩地，分为5.7块，推广良种和科学技术都很困难。通过完善土地经营权流转市场，可以起到一箭三雕的效果：一是可以提高种植业的经营规模和劳动生产率，这就可以把种田能手，把一部分青壮年劳动力留在农村。现在大家都在担心，农村劳动力出现老龄化、妇女化的趋势，靠他们搞农业现代化是很困难的。一定要把一部分素质好的劳动力留在农村，但如果只让他种自家的七八亩地，肯定是留不住的。最近我们有同志去黑龙江齐齐哈尔的克山县调查，那里的土地79%已经流转到种田大户手中，其中最大的一户是兄弟四个种了六千亩地，去年收入20多万元，他们就安心在家种地了。二是可以把一部分劳动力从土地上解放出来，从事二、三产业或养殖业。克山县土地转让费每亩平均300元，农民自己种一年的纯收入也就500元。不再种地的农民既可以获得转包收入，又能从事其它生产经营获得收入，收入也大幅增长。目前我国有农业劳动力3.2亿人，如果能把土地经营规模提高2倍，即由目前平均每个劳动力种 6.1亩扩大到18.3亩，以现在的机械化条件是完全能做到的，这样，有1亿人从事农业就足够了，还有2亿可以再转移出来。三是可以为农业机械化、现代化创造条件。胡锦涛总书记去年在一次谈话中讲，农民增收既要在分子上做文章，也要在分母上做文章。现在占43%的农业劳动力只创造了11.7%的GDP，农业劳动生产率只有二、三产业的六分之一。农业现代化的过程应该是农业劳动生产率不断提高和接近二、三产业劳动生产率的过程，是农民收入不断接近非农行业职工收入的过程。

　　统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局城乡一体化新格局，至少有六个一体化：一是发展规划一体化，将来制订规划，要把城市和农村放在一起来规划，哪个地方是农田保护区，哪个地方是工业小区，哪个地方是休闲区、水土涵养区、商贸区，都要统一规划，要经过地方人大通过，成为法律，政府换届，规划坚持不变干下去，经过几年的努力，改变农村的面貌。二是产业发展一体化。城市工业和服务业要向农村延伸，农产品加工销售也可向城市延伸。化肥厂要变成施肥的服务公司，农民打个电话，化肥厂可以直接为农户搞测土配方施肥。三是基础设施一体化，道路、供电、供水，污水和垃圾处理等，应该从城市逐步向农村延伸，使农民也享受到公共基础设施的服务。财政投入应把重点放在农村。四是公共服务一体化。教育、医疗、社会保障要逐步向农村延伸，在制度设计上要能对接，逐步提高农村的水平。五是就业市场一体化。农民到城里务工经商，不能设置任何门槛。农民在城里有了住房，应允许就地落户。同样，城里人包括大学生到农村去创业、开办企业，应给予支持和鼓励。六是城乡社会管理一体化，包括户籍管理在内。通过一体化格局的形成，使农村居民到2020年也能像城里人一样过上小康生活。

　作者：郑新立  系：中央政策研究室副主任