湖南是全国农业大省，尤以生产粮食水稻为主，早、晚“双季稻”生产是水稻生产的主要形式。2005年，历史翻开了新的一页，按照中央政策，湖南省提前彻底取消农业税，几十年来农民交纳农业生产国税终于画上了句号。这无疑是国家强盛、人民富足、制度关怀农民的成果，也无疑为农民增收致富、保障国家粮食安全提供了条件。然而，七月底在道林社区的调查情况并不容我过分乐观，出现的几大新问题不容忽视。
一、粮食生产中的新问题
宁乡县道林镇原有36个村，今年年初合并为14个村和1个道林社区。道林社区由原天龙村、道林村、石壁村和道林居委会组成。全社区总人口7000余人，道林镇居委会3000余人，天龙村、道林村、石壁村共有农业人口4321人；社区共有水田2906亩，按农业人口计算人均不足0．7亩水田，是典型的丘陵地区情况。道林社区属于传统农业产区，农民主要从事水稻种植和生猪饲养。农民刚刚获得喜讯取消了农业税，但还来不及高兴又不得不为新的问题愁上眉梢。
1．农资价格上涨过快，严重超过农民的承受力
在道林社区调研过程中，社区干部和农民群众普遍反映今年农资价格上涨过快，通过与2003年对比，其增长幅度远远超过农民的可承受力，也远远超过粮食价格的增长率25%（2003年稻粮保护价56元/100斤；2005年稻粮保护价70元/100斤）。见表——
尿素 碳氨 复合肥 钾铵磷
2003年 56元/80斤 18元/100斤 78元/100斤 6元/500克
2005年 100元/80斤 28元/100斤 102元/100斤 6元/300克
增长率 79．7% 55．6% 30．8% 66．7%
从今年的情况看，根据道林社区水稻“双季稻”生产情况，每亩需最低生产成本：化肥170元、农药80元、犁田100元、收割110元、种子50元、水费22元，共计532元（其他生产工具和附加设施成本暂不列入）。而按“双季稻”平均总产量1200斤/亩计算，即使以粮食保护价70元/100斤折算，再加上国家粮食补贴25元/亩，其总产值为865元/亩，然而扣除生产成本和乡镇一事一议费22元/亩（其他不确定的公共产品建设费暂不算入），种植水稻纯收入为311元，也就是说，农民劳动一年的粮食生产最大效益工资为311元/亩。这种情况，在当前社会条件下，按照马克思的劳动力生产和再生产理论，要维持农民劳动力的生产和再生产，或者说，要维持农民个人和家庭生活最基本的物质需要显然是极其困难的,甚至按农民每人每年仅消费600斤粮食都远远不够。
2．国家粮库布点不合理，农民无利可图
取消农业税后，湖南省同时也对往年征收、储备税粮的国家粮库进行了整合，全省只保留国家粮库118座，其余的国家粮库全部改造为私营。宁乡县作为湖南省的人口大县、农业大县也仅只保留了县城的一座粮库为国家储备粮库。早稻收割完后，宁乡全县只有这一座保留的国家粮库按照国家保护粮价70元/100斤收购新粮，其余私营粮库均以低于国家粮食保护价的价格收购农民手中的粮食，有的粮商甚至哄压价格、待价而沽。道林社区的原国家粮库刚开始时以65元/100斤的价格收购农民送来的粮食，不几天又降价，到7月20日左右，干脆闭市不再开库收购农民送去的粮食。而且，国家为了提高粮食产量、发展优质稻、改善人民生活质量而鼓励农民种植杂交水稻和优质水稻，但据农民反映，道林粮库拒绝收购杂交水稻稻谷，并以种种“理由”压价收购优质稻。
面对种种情况，农民意见纷纷。许多农民并非因为手中余粮太多而急于出售新粮，而是因为家庭经济拮据，如因负债急于偿还、子女就学需要筹措学费、因疾病需要筹钱医治等等而不得已变卖新粮。可现实却让他们不得不再投入租车钱，且贱卖粮食，种粮所获微薄效益转眼亦成空，这对贫困农民来讲无疑是雪上加霜。
3． 公共水利设施不完善，农民苦不堪言
20世纪50、60年代，道林社区的农民无偿地参加了韶山灌渠、黄材水库等大型水利设施的修建，因此韶山灌渠每年以22元/亩的价格为道林社区部分农田有偿供水。但因韶山灌渠灌溉面积广大、支渠年久失修、且韶山灌渠至道林社区的水路很远等原因，往往也是一遇旱情而无水解燃眉之急。至于道林社区其他农田，虽各村组的农民先辈们修建了一些池塘蓄水用于灌溉农田，各村组近一、二十年也多在冬季安排农民自筹资金维修水塘，但由于经济家庭化、利益个人化发展，农民也很难再如当年怀着极大的责任心建设水塘，结果是每次热火朝天地完成任务，而水塘依旧越来越象锅底且渗漏严重。这也可以说是湖南省的江河湖泊普遍存在的情况，因而才会有“小雨小灾、大雨大灾，小旱小灾、大旱大灾”的局面，农民种粮靠天收。
近一、二十年来，道林社区每年“双抢”季节，农民一遇农田灌溉紧张时候，农民为了争水，不管以往邻居关系是否友好、甚至是否有过患难之交，不管是面对力量相当的青壮年男人、还是面对的是妇孺或稚子，也不管是深夜还是白天都可以大打出手，上演一场又一场暴力流血事件。7月20日左右，也就是我们到道林社区调研的前几天，就发生了几起争水事件，有一起事件的两户参与当事人均被打得头破血流，头部伤口达十多厘米长而不得不全部躺到医院里，真是可悲、可叹、可惜！……因水而给农民造成的苦难真是不忍述说。
取消农业税后，国家采取财政转移支付的方式保证基层政权的运行，然而村级财政缺乏统一的制度设定。村级财政和公共事业服务面临重重困难，村民在政治上的自治难以顺利实现，而在如水利设施等公共产品建设的经济上却仍不得不面对自治的局面。
4．生态环境恶化，粮食生产难上台阶
一是水土流失现象严重。近年来中国生态环境日益恶化，全国有水土流失的耕地面积约六点八亿亩。长沙市目前水土流失面积达1322．94平方公里，占全市总面积的11．19%，年土壤侵蚀量为209万吨，年新增水土面积达40多万平方公里，年新增入河泥沙500多万吨，且水土流失的程度和影响的范围在不断扩大。（黄纯芳，长沙：防止水土流失，三湘都市报，2005．8．3）这一数字触目惊心，事实上，许多地方因水土流失造成土地贫瘠、弃耕的现象也较普遍。
道林社区和全国的绝大多数乡镇一样，乡镇干部在农业税取消后的工作重心更多地转移到招商引资上，而主要项目是资源性开采，且主要经营形式为民营，缺乏整体规划和生态保护措施。如道林社区的企业主要是矽砂矿、海泡石厂和耐火材料厂等。多年开采，青山变荒坡，绿水失踪迹，河港沙石流，严重影响水土保持和生态维护，制约农业发展和粮食产量提高。
二是生产和生活的污染物泛滥。农村传统生产、生活方式已逐渐与现代文明不相容，尽管大自然对一定的生产、生活污染物具有一定的吸收、分解能力，但是十分有限。随着现代工业文明的发展，大量现代工业文明的成果在农民的生产、生活中被广泛应用，化肥、农药、塑料、玻璃、电池、抗生素等等的任意使用、排放和丢弃，造成水土的严重污染和生产、生活环境的恶化，绿色食品、环保食品等在农村已难觅踪迹，粮食品质降低，市场竞争力下降，乃至影响人类的身体健康和繁衍发展。
三是农业产业结构调整存在主观盲目性。农业产业结构调整存在主观任意和盲目取经的情况，许多县市乡镇不从实际出发，不因地制宜，想当然地调整农业产业结构，占用农田修鱼塘、种苗木果树等等，产供销脱节，变相损害农民利益，人为破坏农田基本建设，影响农业生产顺利发展。
四是工业化和城镇化开发欠合理。在全国推进工业化、城镇化发展的过程中，许多县市盲目发展工业园和城镇化，定目标、定任务，大量侵占耕地，破坏生态环境，往往是摊子铺得过大、浪费惊人，而成效过小、规划不合理、配套建设不协调，产生的环境问题持久而长远。
取消农业税以后，乡镇政府的职能到底有哪些，搞清楚这些问题是乡镇政府职能能否转变的关键，也是乡镇政府是否有存在必要性的讨论结果。笔者认为，保护农村生态环境、促进农业生产发展、改善农民生产、生活条件，提高农民生活水平、加快“三农”的现代化进程应该是当前乡镇政府的主要职能，乡镇政府的一切工作均应以其主要职能的协调发展为目标。
二．探求问题解决的路径 面对以上问题，需政府从农民的当前利益与长远利益相统一、农村的传统与变革相结合、农业生产的实际与社会发展需求相一致的大方向出发，动员社会多方力量协调解决。 首先，农资价格上涨过快的问题，中央和省市政府在遵循市场经济规律的前提下，发挥工商、税务和物价部门的联动作用。严厉打击制售假冒伪劣化肥、农药、种子等农资的行为，确保优质农资市场流通顺畅，维护市场秩序，保障企业和农民的合法利益；严厉打击不良企业“搭便车”涨价的行为，工商、税务和物价部门应把工作做到农村基层，并常抓不懈；中央和省市政府应做好宣传教育工作，把理顺城乡、工农关系、缩小工农产品“剪刀差”和城乡财富分配不公的政策取向宣传到各级机关、企事业群众中，转变几十年形成的城乡分层的社会观念，维护农民平等的生存权和发展权。 其次，国家粮库布点不合理问题，实际上主要是相关工作干部的思想方法和工作方法问题。更确切地说是关乎国家、集体和个人利益的关系问题，即关涉各利益主体的利益分配格局问题。是为私营粮库提供最大的获利机会、还是为农民提供尽量大的收益机制问题，这是可以通过许多简单的方法加以解决的。而国有粮库私营化这一现象是否合适暂不作评说，这里值得一提的是，中央和地方政府工作中应更多蕴涵关怀农民的人文精神，特别是做农村基层工作的干部，应始终保持一颗百姓心，在坚持“执政为民”的思想中，始终坚持为最大多数的人民利益服务，急农民之所急、想农民之所想，在工作中尽量降低农民的生产和流通成本，以方便农民、服务农民为本，维护农民的基本利益。 再次，农业是基础，是国民经济的命脉，仍然具有现实意义。中国是人口大国，温饱问题是头等大事，而且并非一劳永逸可解决的问题。我国政府思考第一、二、三产业的发展比例关系，需始终着眼全局和长远的利益，应加大农田和水利设施建设的财政投入力度，在加强大型水电设施建设的同时，应兼顾中小型水利灌溉设施的建设，为农业生产提供旱涝保收的基础性条件；政府应继续做好组织工作，动员社会各方力量，继续发扬农民农田水利建设的优良传统，为现代化农业发展创造条件。 第四，生态危机是工业社会发展的伴生物，也是人改造自然而产生的对立物。中国传统农业文明几千年以来一直以自然化状态存在和发展，传统农村也是一幅农夫晓耕、牧笛唱晚、鱼塘荷色、青山绿水憨实人物交映成趣、怡然清新的美景。但随着工业革命的汹涌澎湃、科学技术的日新月异，工业社会、后工业社会的时代到来，人类改造自然、创造世界的能力不断提高，电子技术、工程技术、生物技术等科技成果日益取代了传统的生产模式和生活方式，正如亚当和夏娃偷吃了禁果一样，当人类还没来得及完全体味到科技成果带来的生活快乐时，一盘又一盘的苦果已摆到面前而不得不面对，农村作为工业革命的最后掠地也难逃其厄运。 随着我国朝着工业社会的方向发展的时候，也是农村这块净土不再依旧的时候。过去，大跃进、大炼钢铁，使人们体验到了自然的魔力；今天，大量使用电子化工和生物工程技术等成果，其对生态的破坏力也已初显端倪，并为现代化的农村、农业的发展敲响了警钟。为此，人类应遵循自然界的运动规律，尽量减少对自然环境的破坏性发展，落实退耕还林、退湖还林战略，加强水土保养的政策支持；应在农村倡导绿色农业、生态农业等的发展，并加大绿色农业、生态农业发展的财政金融等政策扶助；应加强环境法制建设，制定与国际接轨的工农业产品环保标准，鼓励研制符合环保要求的农资新产品、新材料，提升具有环保内涵的“现代化”新概念；在农民中宣传和推广科学、健康的生产、生活方式，提升环保意识，自觉节约资源，保护环境，讲究卫生，爱护公共财物，维护人与自然社会的和谐发展；加强政府科学决策和执政能力建设，严厉打击破坏生态环境的违法行为，克服急功近利、大搞政绩工程和形象工程的错误思想，增强全局观念和服务农民的意识，保障粮食安全生产。
来源：人民网
作者：邱正文 刘建荣
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